2 апреля Госдума РФ приняла в первом чтении проект федерального закона № 9379–5 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Напомним, что вступивший в силу 15 января 2007 г. закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ввел в действие крайне неудобную систему регистрации иностранных граждан, останавливающихся в гостиницах. До этого заселявшийся в отель иностранец просто предъявлял вместе с паспортом миграционную карту, в которую и ставился штамп регистрации. После введения нового закона каждая гостиница обязана в течение 24 часов представить в миграционную службу уведомление о постановке на учет иностранного туриста и получить отрывной талон с соответствующим штампом. Этот талон, удостоверяющий прохождение регистрации, иностранный гражданин должен иметь при себе и сдать при выезде из гостиницы, которая до 12 часов следующего дня обязана представить талон в миграционную службу для снятия туриста с регистрационного учета. В случае утери туристом этого талона административную ответственность несет гостиница и ее руководство. Нарушение гостиницей правил регистрации грозит штрафными санкциями, суммы которых в некоторых случаях исчисляются многими миллионами рублей. Для выполнения новых правил регистрации гостиницы были вынуждены увеличить штат сотрудников и закупить копировальную технику.

Но правила эти оказались проблемными не только для гостиниц. Сотрудники московской милиции начали поборы с иностранцев, у которых не оказалось с собой регистрационных талонов. Это привело к тому, что в мае 2007 г. член Российского союза туриндустрии Ассоциация гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров письменно обратилась в ГУВД Москвы с просьбой принять необходимые меры для пресечения произвола со стороны сотрудников правоохранительных органов и обеспечить беспрепятственное и безопасное посещение центра города иностранными туристами. Летом прошлого года другой член РСТ — Ассоциация предприятий индустрии туризма Калининградской области — с аналогичной просьбой обратилась к начальнику Западного УВД на транспорте. Речь шла о незаконных штрафах, которые взимали с туристов наличными сотрудники транспортной милиции в аэропорту Храброво во время посадки на международные рейсы. По факту этого обращения меры были приняты.
К сожалению, на стадии разработки закона «О миграционном учете» с предпринимательским сообществом индустрии гостеприимства никто не советовался. После его принятия и РСТ, особенно его Северо-Западное отделение, и московские и петербургские власти, и сами гостиницы неоднократно указывали на то, что новый порядок регистрации иностранных граждан, мягко говоря, несовершенен. А в некоторых случаях, например, в отношении пассажиров круизных судов, просто невыполним. Убедиться в этом всем участникам рынка пришлось, как только закон вступил в силу.

Федеральная миграционная служба, поняв сложности регистрации, пошла на ряд мер, упрощавших эту процедуру для средств размещения. В частности, в Санкт-Петербурге — самом принимающем городе России — в порядке эксперимента была введена новая автоматизированная система постановки на миграционный учет. Но «удовольствие» получилось не из дешевых. Если до вступления нового закона в силу за использование предназначенной для работы с миграционной службой компьютерной программы «Гость» гостиница платила 20 тыс. рублей в год, то при новом программном обеспечении, правда, внедряемом в добровольном порядке, хотельерам предложили платить по 60 рублей за регистрацию каждого иностранца. Для крупных гостиниц это выливалось в сумму, значительно превышающую прежние 20 тыс. рублей. Одновременно ФМС внесла в Правительство РФ проект поправок в ст. 22 закона «О миграционном учете». Проект предоставляет гостиницам в порядке, определяемом Правительством РФ, право проставлять в бланке уведомления о прибытии иностранных граждан отметки о его постановке на учет.

В ноябре 2007 г. проект с участием представителей ФМС рассматривался на заседание Комиссии по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений РСПП, а в марте 2008 г. — на заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности. Одобрив проект в целом, участники заседаний обратили внимание на то, что на стадии рассмотрения документа в Правительстве РФ круг средств размещения, которым предоставляется право регистрации иностранцев, был сужен и ограничен только гостиницами. Из списка выпали даже санаторно-курортные учреждения — под предлогом того, что их услугами пока пользуется мало иностранцев. Однако, по данным Росстата, еще в 2006 г. в российских санаториях прошли курс оздоровления 50,6 тыс. иностранных граждан. В частности, растет популярность среди иностранных граждан санаториев Курортного района Санкт-Петербурга. А кроме того, санаторно-курортные учреждения активно используются для размещения участников крупных международных мероприятий, как это было во время празднования 300-летия Санкт-Петербурга, международных экономических форумов, фестивалей и др. В перспективе эти объекты размещения наравне с гостиницами будут принимать участников зимних Олимпийских игр в Сочи. Все эти доводы президент РСТ Сергей Шпилько изложил в письме, направленном в марте с.г. на имя председателя Госдумы РФ.

19 февраля 2008 года депутаты Законодательного собрания Краснодарского края приняли обращение к председателю Госдумы РФ по поводу системы миграционного учета иностранцев в России. Они предложили изменить редакцию части 7 статьи 22 таким образом, чтобы наряду с органами миграционного учета либо организациями федеральной почтовой связи правом постановки иностранцев на учет были наделены не только гостиницы, как предполагают предложенные поправки к закону, но и санаторно-курортные и оздоровительные организации.

Так или иначе, дело сдвинулось с мертвой точки, по крайней мере, с гостиницами. Второе чтение закона намечено на 8 апреля. Поэтому с обращениями и поправками, если они есть, в том числе у регионов, надо спешить. Закон, как сказал вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, с высокой степенью вероятности будет принят. Но, конечно, остается еще вопрос о том, не обрастет ли он новыми административными барьерами на уровне подзаконных актов. Будем надеяться, что в условиях активного обсуждения мер по дебюрократизации экономики этого удастся избежать.

Пресс-служба РСТ